按照我國(guó)專利相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，為維護(hù)創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，保障專利代理服務(wù)質(zhì)量，依法設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)時(shí)，必須滿足一定的條件。達(dá)不到條件怎么辦？現(xiàn)實(shí)中，有少數(shù)人受利益驅(qū)動(dòng)，動(dòng)起了“歪腦筋”：“掛證”。據(jù)了解，“掛證”主要是指借用、租用他人專利代理人資格證申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)，或者將專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證出租、出借給他人承接專利代理業(yè)務(wù)等違法違規(guī)行為。
對(duì)于這種專利代理行業(yè)中存在的違法違規(guī)行為，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局一直嚴(yán)厲查處和整治，隨著行業(yè)監(jiān)管體系越來越完善，打擊力度更是進(jìn)一步加大。近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作出專利代理懲戒決定，對(duì)江蘇省鎮(zhèn)江市某專利代理事務(wù)所3名發(fā)起人出租專利代理資質(zhì)，違法申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)的“掛證”行為，作出了吊銷其專利代理人資格證書的處罰。
違法“掛證”受懲戒
2016年11月，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局收到的一條專利代理違法行為線索顯示，朱某、吉某、舒某作為鎮(zhèn)江市某代理事務(wù)所（普通合伙）（下稱B事務(wù)所）的3名合伙人，涉嫌存在出租專利代理資質(zhì)的“掛證”違法違規(guī)行為。
經(jīng)查，2016年8月31日，朱某、吉某、舒某向國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交了設(shè)立B事務(wù)所的申請(qǐng)，并提交了合伙協(xié)議、專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立審批事項(xiàng)告知承諾書等申請(qǐng)材料。同年9月，B事務(wù)所經(jīng)審批取得了專利代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)證。同年10月，B事務(wù)所向中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)提交了3名合伙人的執(zhí)業(yè)證申請(qǐng)材料，包括3人檔案存放證明以及B事務(wù)所合伙人聘用協(xié)議。
這3人的聘用協(xié)議顯示，某知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司鎮(zhèn)江分公司（下稱A公司）聘用朱某、吉某、舒某為新設(shè)的B事務(wù)所合伙人，這3人通過代A公司持有B事務(wù)所的股權(quán)股份的形式，向A公司提供其所具備的辦所資質(zhì)，以供A公司設(shè)立及經(jīng)營(yíng)B事務(wù)所使用。A公司為實(shí)際出資人，朱某、吉某、舒某不進(jìn)行實(shí)際的資金投入，不參與事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)決策、日常管理及收益分配。聘用期為2年，聘用期間，A公司每年支付朱某、吉某、舒某數(shù)萬元費(fèi)用。
“朱某、吉某、舒某將其專利代理人資格證書提供給A公司用于設(shè)立新的專利代理機(jī)構(gòu)，收取報(bào)酬，不參與經(jīng)營(yíng)，代他人持有新設(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)的股份，屬于典型的‘掛證’違法行為。在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立專利代理機(jī)構(gòu)時(shí)，這3人在知曉專利代理機(jī)構(gòu)設(shè)立條件、申請(qǐng)要求和法律責(zé)任的前提下，作出‘申請(qǐng)材料真實(shí)有效’等不實(shí)承諾，提供虛假的合伙協(xié)議，隱瞞其不作為B事務(wù)所的實(shí)際出資人、合伙人的重要事實(shí)，采用欺騙的方式取得B事務(wù)所專利代理執(zhí)業(yè)許可。這種行為嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》《專利代理管理辦法》相關(guān)規(guī)定。”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局條法司專利代理管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)本報(bào)記者表示。
終，根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)與社會(huì)危害程度，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《專利代理?xiàng)l例》《專利代理懲戒規(guī)則（試行）》的規(guī)定，近日，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局依法作出了吊銷朱某、吉某、舒某3名發(fā)起人的專利代理資質(zhì)的處罰。
依法監(jiān)管促發(fā)展
專利代理是技術(shù)與法律相結(jié)合的專業(yè)性工作，是高端法律服務(wù)業(yè)的重要組成部分，對(duì)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)有著很高的要求。專利代理服務(wù)在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的過程中發(fā)揮了重要作用。“掛證”行為的存在，使得以牟利為目的、不具有從業(yè)資格的人違規(guī)開設(shè)專利代理機(jī)構(gòu)，擾亂了正常市場(chǎng)秩序，必然導(dǎo)致不規(guī)范代理行為的產(chǎn)生，無法保障專利代理服務(wù)質(zhì)量，直接侵害發(fā)明創(chuàng)造權(quán)利人的合法利益。
“正是因此，近年來，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局作為專利代理行業(yè)主管部門，按照國(guó)務(wù)院的部署要求，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，全面推動(dòng)‘雙隨機(jī)一公開’工作走向深入，助力‘雙創(chuàng)’工作，滿足創(chuàng)新主體快速增長(zhǎng)的專利代理服務(wù)需求。”上述負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)少數(shù)專利代理人抱有僥幸心理，受利益驅(qū)動(dòng)作出的違法違規(guī)“掛證”行為，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局加大整治工作力度，多措并舉，重拳出擊，嚴(yán)厲查處，將治理“掛證”等違法行為作為優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步深入推動(dòng)“放管服”工作的重要內(nèi)容，取得了積極成效。去年下半年，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了《關(guān)于開展專利代理專項(xiàng)整治工作的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)開展了打擊專利代理“掛證”等行為的專項(xiàng)整治工作。
上述負(fù)責(zé)人介紹，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還同步出臺(tái)了促進(jìn)專利代理行業(yè)健康發(fā)展的綜合性政策措施，進(jìn)一步完善了專利代理人資格考試等制度，力求從根源上鏟除“掛證”行為滋生的土壤。另外，通過公布弄虛作假行為、加大對(duì)失信行為的曝光力度，以及誠(chéng)信信息共享等措施，形成對(duì)違法違規(guī)行為人的震懾。
此外，據(jù)了解，為充分發(fā)揮行業(yè)自律職能，中華全國(guó)專利代理人協(xié)會(huì)按照國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的相關(guān)要求，也開展了打擊專利代理“掛證”行為的工作，主要措施包括代理機(jī)構(gòu)自查自糾、社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)、協(xié)會(huì)督查抽查等。
記者在采訪中了解到，除了對(duì)上述3名“掛證”專利代理人進(jìn)行懲戒外，近期還有數(shù)名專利代理人因其他違法違規(guī)行為，受到國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的處罰。
據(jù)介紹，截至2016年底，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局已審批設(shè)立1511家專利代理機(jī)構(gòu)，其中2016年新設(shè)269家，是上一年新增機(jī)構(gòu)的150%。執(zhí)業(yè)專利代理人1.4875萬人，并且近兩年以每年2000余人的增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。“為了更好地服務(wù)‘雙創(chuàng)’，代理機(jī)構(gòu)需要為創(chuàng)新主體提供高質(zhì)量的服務(wù)。希望能有更多的優(yōu)秀人才投身知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)，從事專利代理工作，開設(shè)更多的專利代理機(jī)構(gòu)。需要提醒的是，從事專利代理工作，一定要遵守法律法規(guī)，底線莫越，紅線莫碰。”上述負(fù)責(zé)人表示。（本報(bào)記者 吳艷）
（編輯：蔣朔）
（中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)報(bào)獨(dú)家稿件，未經(jīng)授權(quán)不得轉(zhuǎn)載。）
